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陕西:在助推高质量发展中绘就新篇章
2023- 02- 13 09:12:24 来源:《中国人大》杂志 作者:

制定中国(陕西)自由贸易试验区条例、出台依法防范化解重大风险的决定、开展秦岭生态环境保护条例执法检查、深化拓展“三个联系”……回望过去的五年,陕西省人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届历次全会、党的二十大、中央人大工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,紧跟党中央重大决策部署,紧贴人民美好生活需要,紧扣推进治理体系和治理能力现代化,履职尽责、担当作为、开拓进取,为谱写陕西高质量发展新篇章贡献了人大力量。

紧跟经济社会发展需求立良法

“要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,注重将社会主义核心价值观融入立法,健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。”本届以来,陕西省人大常委会始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为新时代地方立法的根本遵循,紧扣共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略,以良法保障经济高质量发展、助推社会高效能治理、守护群众高品质生活。

制定中国(陕西)自由贸易试验区条例,促进创新要素加快聚集,提升陕西开放平台发展辐射能级;制定、修订优化营商环境条例,推动全面深化“放管服”改革,提升陕西经济软实力;制定大数据条例,推动智慧陕西和数字强省建设;制定地方金融条例,推动金融更好服务实体经济;修订中小企业促进法实施办法,鼓励中小企业更好发挥优势活力;制定预算审查监督条例和国有资产管理情况监督条例,提升经济工作监督能力。

——修订秦岭生态环境保护条例,建立完善层级分明的规划制度体系、有机统一的保护制度体系、严格的责任监管制度体系,以法治力量呵护秦岭生态安全屏障;修订渭河流域保护治理条例,为打造黄河流域生态保护治理标杆的“最美家乡河”提供更加有力的法治保障;制定天然林保护修复条例,用最严格的制度、最严密的法治维护天然林生态系统的原真性、完整性。

——修订饮用水水源保护条例,制定食盐管理条例,为公众健康筑牢法治保障;制定企业工资集体协商条例,构建和谐稳定的劳动关系;制定中医药条例,促进陕西中医药资源优势更好服务于三秦百姓;制定养老服务促进条例,支持多渠道满足养老服务需求;制定慈善法实施办法、修订红十字会法实施办法,弘扬优秀慈善互助文化,推动慈善事业健康发展。

——物业服务管理条例、城市管理综合执法条例等近10部地方性法规的制定修订,着眼完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,为推动社会治理体系和治理能力现代化注入了更大的法治力量。

——修订秦始皇陵保护条例,进一步规范文物的保护、发掘、传承和利用;制定秦腔艺术保护传承发展条例,给古老的秦风秦韵注入新的活力;制定公共文化服务保障促进条例,推动建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。

……

五年来,陕西省人大常委会审议的98件省级地方性法规、6个法规性决定,审查批准的126件设区的市地方性法规清晰地跃动着一个坚定的立法追求:始终坚持党对立法工作的全面领导,发展全过程人民民主,把改革发展决策同立法决策更好结合起来,为陕西高质量发展提供坚实的法治保障。

紧盯重大决策部署落实强监督??

聚焦创新驱动发展战略实施,听取审议科技创新、先进制造、知识产权审判等报告,开展高等教育法执法检查,调研秦创原、科技成果转化、产业链创新链融合发展,助推创新驱动发展做实成势。

聚焦打造内陆改革开放高地,调研“五大中心”建设、自贸区建设、侨台资融入共建“一带一路”、现代综合交通体系建设等情况,听取审议友好城市建设情况报告,推动全方位、多层次、宽领域开放。

聚焦统筹疫情防控和经济社会发展,围绕中小企业发展、文旅产业发展、县域经济高质量发展等内容,听取审议报告,组织执法检查,开展专题询问,推动有为政府和有效市场作用充分发挥,扎实做好“六稳”“六保”,经济发展质效更高。

聚焦营造市场化、法治化、国际化营商环境,连续三年开展优化营商环境条例执法检查,检查统计法、企业破产法、公证法等法律法规贯彻实施情况,督促政府依法平等保护各类市场主体合法权益,促进公平竞争,推进制度、管理、模式等方面创新,最大限度释放改革创新红利。

围绕打赢脱贫攻坚战,听取审议全省脱贫攻坚、乡村振兴专项报告,开展专题询问,检查畜牧法、农业机械化促进法实施情况,聚焦农村产业发展、社会救助、基础设施、旅游扶贫、易地搬迁等开展专题调研,反馈问题、提出建议,强化精准扶贫。聚焦美丽乡村、特色小镇、现代农业、农民增收、产权改革等,听取审议报告,开展工作调研,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

围绕打好污染防治攻坚战,连续三年开展秦岭生态环境保护条例执法检查,“五乱”问题整治成效明显,438座小水电站整治全面完成,核心保护区、重点保护区169个矿业权全部退出,秦岭国家公园创建获批,大熊猫国家公园陕西片区设立。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,听取审议全省环境状况和年度环保目标完成情况等报告,实现污染防治领域最为重要的大气、水、土壤、固废执法检查全覆盖,跟踪监督汾渭平原大气污染防治,检查渭河、汉丹江水污染防治,开展黄河流域生态保护、自然保护地体系建设、垃圾分类等专题调研,扎实开展“三秦环保世纪行”,以法治力量保护蓝天绿水青山,推动经济社会发展全面绿色转型,加快建设美丽陕西。

围绕打好防范化解重大风险攻坚战,开展预算法执法检查,督促政府及相关部门加强预算管理。制定政府债务监督三年计划,开展政府债务管理情况、防范金融风险等专题调研,督促政府及相关部门单位完善风险评估和预警机制,防范化解债务风险。围绕安全生产、防震减灾、消防安全、基层组织等工作,听取审议报告,开展执法检查,推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,基层治理能力显著提升,平安稳定根基更加坚实。

认真履行监督国有资产管理职能,先后听取审议金融、企业、行政事业、自然资源四大领域国有资产管理情况报告,实现了国有资产管理监督全覆盖。

坚持人民至上、生命至上,开展传染病防治法、农产品质量安全法、中医药“一法一条例”等执法检查;坚持共享改革发展成果,围绕养老服务、退役军人保障、物业服务管理、十四运场馆有效利用、公共体育、红十字会等,加强监督检查,推动健全多层次社会保障体系,提升基本公共服务均等化水平……

梳理五年来听取审议的87项工作报告、开展的38项执法检查、开展的13次专题询问,陕西省人大常委会的监督工作始终围绕党中央重大决策部署和省委的工作要求,接续发力推动陕西高质量发展。?????

紧贴人民群众需求满足连“心桥”

人大代表一头连着党和政府,一头连着万千群众,只有架起“心桥”随时倾听群众心声,才能更加有力地推动高质量发展。

五年来,陕西省人大常委会共邀请人大代表332人次列席常委会会议,450人次参与常委会执法检查,3280人次参与委员会组织的立法座谈、执法检查、视察调研等活动;围绕推动脱贫攻坚与乡村振兴、推动经济高质量发展、推动黄河流域生态保护等18个专题,组织代表开展专题调研,形成45篇有分量、有见解的调研报告,使代表们在常委会各项工作的深度参与中充分发挥了推进科学决策、民主决策、依法决策的重要作用。

除了建立面对面的联系,还有键对键的沟通,常委会建起了包含代表信息管理、代表活动信息发布、议案建议网上交办、代表网上互动交流等内容的代表履职服务平台和代表履职App,实现了人大代表的移动履职,代表们与常委会代表联络机关、省政府及人民群众也可以实时互动。

让代表满意,就是让人民群众受益。陕西省人大常委会把代表建议办理作为国家权力机关倾听群众心声、回应民生诉求的最好渠道,从提出、交办、督办三维发力,探索形成了代表建议“全覆盖”督办思路、“点、线、面”督办模式、“提、督、办、评”闭环工作流程:抓好每一件代表建议办理,让每位代表的意见得到切实尊重;依靠各委员会和专业代表小组督办力量,使每一件代表建议在办理质量上得以保证;从代表履职服务信息化平台找技术支撑,让每一件代表建议得以实时掌控。主任会议成员每年牵头督办1-2件重点建议,把推动经济高质量发展、黄河流域生态保护等内容作为督办主线,组成由常委会领导带队、相关委员会配合、省人大代表参与的视察组,对承办单位办理情况集中督办视察;到年底,开展办理“回头看”活动,直至代表满意。在代表提建议时,规范引导、分级把关、跟进服务;在办建议时,纳入计划、建立台账、闭环跟进,积极推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。

据统计,陕西省人大本届收到的3881件代表建议已经全部办结,代表满意率99%。这些饱含人民群众对美好生活期待的建议从“纸面”落到“地面”,为推动陕西经济社会发展和持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感发挥了重要的促进作用,也拼接成高质量发展的美好“大图景”。